11月11日，《國家醫(yī)保局辦公室 財政部辦公廳關(guān)于做好醫(yī)保基金預(yù)付工作的通知》正式發(fā)布（全文附文末）。
文件明確提出建立預(yù)付金制度，專項用于藥品和醫(yī)用耗材采購等醫(yī)療費用周轉(zhuǎn)支出，以緩解醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費用墊支壓力。
根據(jù)通知，預(yù)付金原則上以前一至三年相關(guān)醫(yī)療保險基金月平均支出額為基數(shù)，確定基礎(chǔ)規(guī)模，并結(jié)合定點醫(yī)療機構(gòu)年度綜合評價、信用評價等情況進行調(diào)整，預(yù)付規(guī)模在1個月左右。
文件明文規(guī)定，醫(yī)保預(yù)付金不得用于醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)投入、日常運行、償還債務(wù)等非醫(yī)療費用支出，藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購醫(yī)保基金專項預(yù)付按原規(guī)定執(zhí)行——各地醫(yī)保部門將醫(yī)?；鸢床坏陀谀甓燃s定采購金額的30%專項預(yù)付給醫(yī)療機構(gòu)，支持醫(yī)療機構(gòu)及時支付集采藥款。
同時，定點醫(yī)療機構(gòu)需要單獨設(shè)置臺賬管理，嚴格資金使用審批、支出程序，嚴禁借出或挪作他用。定點醫(yī)療機構(gòu)還需在有關(guān)科目下設(shè)置“醫(yī)保預(yù)付金”明細科目，單獨核算。
申請預(yù)付金的定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)符合一定基本條件。
總體來看，醫(yī)保預(yù)付金會適度向配合開展支付方式改革、集中帶量采購、國家談判藥品落地等醫(yī)保重點任務(wù)；藥品耗材追溯碼信息“應(yīng)掃盡掃、應(yīng)傳盡傳”；配合醫(yī)保部門開展基金監(jiān)管日常檢查、專項檢查、飛行檢查等工作任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)傾斜。
不過，上年已出現(xiàn)當期赤字或者按照12個月滾動測算的方法預(yù)計本年赤字的統(tǒng)籌地區(qū)，不能預(yù)付。
全文如下：
國家醫(yī)保局辦公室財政部辦公廳關(guān)于 做好醫(yī)?；痤A(yù)付工作的通知 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》精神，依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保障定點管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，支持有條件的地區(qū)進一步完善預(yù)付金管理辦法，通過預(yù)付部分醫(yī)?；鸬姆绞綆椭c醫(yī)療機構(gòu)緩解醫(yī)療費用墊支壓力，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，激勵定點醫(yī)療機構(gòu)更好地為參保人員提供醫(yī)療保障服務(wù)，現(xiàn)就做好醫(yī)?；痤A(yù)付工作通知如下。
一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民健康為中心，建立健全政策更加優(yōu)化集成、管理更加規(guī)范統(tǒng)一、業(yè)務(wù)更加協(xié)同聯(lián)動、服務(wù)更加高效便捷的基本醫(yī)療保險基金預(yù)付制度，充分調(diào)動定點醫(yī)療機構(gòu)積極性，更好滿足人民群眾高品質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
二、建立預(yù)付金制度 基本醫(yī)療保險基金預(yù)付金（以下簡稱“預(yù)付金”），是為幫助定點醫(yī)療機構(gòu)緩解醫(yī)療費用墊支壓力、提高醫(yī)療服務(wù)能力、增強參保人員就醫(yī)獲得感設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金，用于藥品和醫(yī)用耗材采購等醫(yī)療費用周轉(zhuǎn)支出，不得用于醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)投入、日常運行、償還債務(wù)等非醫(yī)療費用支出。藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購醫(yī)?；饘ｍ楊A(yù)付按原規(guī)定執(zhí)行。 各省級醫(yī)保部門要指導(dǎo)統(tǒng)籌地區(qū)組織開展醫(yī)?；痤A(yù)付工作。各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保部門根據(jù)基本醫(yī)療保險基金結(jié)余情況，商同級財政部門研究建立相關(guān)預(yù)付金制度，原則上該統(tǒng)籌地區(qū)職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金累計結(jié)余可支付月數(shù)不低于12個月可實施職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金預(yù)付，居民醫(yī)?；鹄塾嫿Y(jié)余可支付月數(shù)不低于6個月可實施居民醫(yī)保基金預(yù)付。上年已出現(xiàn)當期赤字或者按照12個月滾動測算的方法預(yù)計本年赤字的統(tǒng)籌地區(qū)，不能預(yù)付。
三、規(guī)范預(yù)付金流程管理 （一）申請條件。 定點醫(yī)療機構(gòu)于每年度1月上旬自愿向統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保部門申請預(yù)付金。申請預(yù)付金的定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)符合以下基本條件： 1、嚴格履行基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)協(xié)議相關(guān)約定，基本醫(yī)療保險正常結(jié)算滿一個自然年度以上，且醫(yī)?？冃Э己私Y(jié)果為合格以上。 2、財務(wù)管理制度健全，經(jīng)營狀況正常，具有償還能力，且醫(yī)療機構(gòu)承諾無財產(chǎn)被保全、未履行完畢生效法律文書確認的債務(wù)、作為被執(zhí)行人尚未執(zhí)行終結(jié)等情形。 3、積極配合醫(yī)保部門落實各項醫(yī)保重點工作，開展支付方式改革、集中帶量采購、國家談判藥品落地等醫(yī)保重點任務(wù)；藥品耗材追溯碼信息要“應(yīng)掃盡掃、應(yīng)傳盡傳”。 4、積極配合醫(yī)保部門開展基金監(jiān)管日常檢查、專項檢查、飛行檢查等工作任務(wù)，12個月內(nèi)無被醫(yī)保行政部門處罰或因欺詐騙保涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)的情形。 其他申請條件可由各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保部門結(jié)合實際情況制定。
（二）核定標準。 明確實施預(yù)付金的地區(qū)，原則上以前一至三年相關(guān)醫(yī)療保險基金月平均支出額為基數(shù)，合理確定預(yù)付金的基礎(chǔ)規(guī)模，并結(jié)合定點醫(yī)療機構(gòu)年度綜合評價、信用評價等情況進行調(diào)整，預(yù)付規(guī)模應(yīng)在1個月左右。 如突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件等特殊情形，經(jīng)醫(yī)保部門和財政部門會商后可適度調(diào)整預(yù)付金規(guī)模。
（三）撥付流程。 符合預(yù)付條件的定點醫(yī)療機構(gòu)可向所屬地醫(yī)保部門遞交預(yù)付金申請，醫(yī)保部門審核后商財政部門確定預(yù)付醫(yī)療機構(gòu)范圍及預(yù)付金規(guī)模，原則上于每年第一季度結(jié)束前按規(guī)定向定點醫(yī)療機構(gòu)撥付預(yù)付金。
（四）清算流程。 預(yù)付金實行按年度核定，年底前醫(yī)保部門要與定點醫(yī)療機構(gòu)做好對賬核算工作，通過交回支出戶或沖抵結(jié)算金額的方式予以收回。
四、做好預(yù)付金會計核算 醫(yī)保部門應(yīng)做好預(yù)付金撥付、清算的會計核算工作，做好與定點醫(yī)療機構(gòu)對賬等工作。在社會保險基金會計報表的“暫付款”科目下設(shè)置“醫(yī)保預(yù)付金”明細科目進行核算，并按撥付對象設(shè)置預(yù)付金明細賬管理。撥付預(yù)付金時，借記“暫付款-醫(yī)保預(yù)付金”,貸記“支出戶存款”或“財政專戶存款”；收回預(yù)付金時，按照交回支出戶或沖抵結(jié)算的金額，借記“支出戶存款”“財政專戶存款”“社會保險待遇支出”等科目，貸記“暫付款-醫(yī)保預(yù)付金”；“暫付款-醫(yī)保預(yù)付金”借方余額反映預(yù)付給定點醫(yī)療機構(gòu)資金額。如無法收回預(yù)付金，醫(yī)保部門應(yīng)按規(guī)定履行報批程序后憑法院出具的法律文書進行核銷，借記“其他支出”，貸記“暫付款-醫(yī)保預(yù)付金”。 定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當單獨設(shè)置臺賬管理，嚴格資金使用審批、支出程序，嚴禁借出或挪作他用。定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當在有關(guān)科目下設(shè)置“醫(yī)保預(yù)付金”明細科目，單獨核算。
五、強化預(yù)付金監(jiān)督 醫(yī)保部門加強對預(yù)付金工作的指導(dǎo)，會同財政部門做好預(yù)付金使用管理情況的監(jiān)督，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定，將預(yù)付金納入服務(wù)協(xié)議，細化相關(guān)條款，落實預(yù)付金管理工作。醫(yī)保部門、財政部門按規(guī)定做好預(yù)付金的審核和撥付工作。定點醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員造成預(yù)付金損失的，依法追究責任。 定點醫(yī)療機構(gòu)有下列情形之一的，醫(yī)保部門應(yīng)及時收回預(yù)付金。 （一）被中止或解除醫(yī)保協(xié)議； （二）分立或合并； （三）發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易、所有制形式變化或發(fā)生其他情況導(dǎo)致注銷； （四）有財產(chǎn)被保全； （五）有未履行完畢生效法律文書確認的運營債務(wù)； （六）隱瞞事實、弄虛作假等獲得撥付資格的； （七）違反預(yù)付金使用、管理和核算相關(guān)規(guī)定； （八）公立醫(yī)療機構(gòu)未按規(guī)定在省級集中采購平臺采購全部所需藥品耗材； （九）醫(yī)保服務(wù)協(xié)議約定應(yīng)當收回預(yù)付金的其他情形。
如發(fā)生無法收回預(yù)付金情形，醫(yī)保部門應(yīng)停止向定點醫(yī)療機構(gòu)撥付醫(yī)保結(jié)算費用，并向定點醫(yī)療機構(gòu)所在地區(qū)法院依法申請強制執(zhí)行，根據(jù)法院出具的法律文書，確認預(yù)付金損失金額，由統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門和財政部門報人民政府批準后予以核銷。核銷的預(yù)付金應(yīng)在備查簿中保留登記。
六、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識做好醫(yī)?；痤A(yù)付工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，健全工作機制，嚴格按照要求推進落實。要把基金預(yù)付作為醫(yī)保基金支付管理的重要任務(wù)，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督，建立跟蹤反饋機制，確保各項要求落地落實。 （二）強化分工協(xié)同。醫(yī)保部門加強對定點醫(yī)療機構(gòu)履行協(xié)議的監(jiān)管。醫(yī)保部門和財政部門按照職責分工，落實好預(yù)付金管理工作，動態(tài)監(jiān)測醫(yī)?；痤A(yù)算執(zhí)行情況，建立工作協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。醫(yī)保部門會同財政部門對預(yù)付金實際用途、財務(wù)賬目管理等進行監(jiān)督。 （三）建立信息化支撐。依托全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺，優(yōu)化完善預(yù)付金應(yīng)用模塊，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流和信息流一體化運行和管理。在預(yù)付金應(yīng)用模塊中實行預(yù)付金計算、支付、收回、監(jiān)管等全流程工作。 （四）注重宣傳引導(dǎo)。切實做好醫(yī)?；痤A(yù)付政策宣傳和解讀，每年年底主動向社會公布預(yù)付金撥付情況和計算方法，自覺接受監(jiān)督，及時回應(yīng)各方關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期，凝聚社會共識，切實營造良好的工作氛圍。 本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。各地要根據(jù)通知要求，結(jié)合實際情況制定、修改和完善本地區(qū)的預(yù)付金管理辦法和實施細則。在實施過程中如遇重大問題，及時向國家醫(yī)保局和財政部報告。
政策解讀 近日，國家醫(yī)保局辦公室、財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好醫(yī)?；痤A(yù)付工作的通知》（醫(yī)保辦函〔2024〕101號，以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容解讀如下： 《通知》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，抓住重點，主動作為，將做好醫(yī)?；痤A(yù)付工作作為醫(yī)保增量政策之一，在國家層面統(tǒng)一和完善基本醫(yī)療保險基金預(yù)付制度，規(guī)范流程，強化管理，有效提高資金使用效率。堅持將“預(yù)付金”作為“賦能金”，讓定點醫(yī)療機構(gòu)緩解醫(yī)療費用墊支壓力，切實為定點醫(yī)療機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展賦能助力，進而為參保群眾提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障，促進藥品和耗材企業(yè)穩(wěn)健運行，一體推動“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，從而更好服務(wù)保障宏觀經(jīng)濟發(fā)展大局，為社會平穩(wěn)運行貢獻力量。 《通知》從政策制度安排、申請流程、會計核算和監(jiān)督等方面明確了規(guī)范要求，主要體現(xiàn)“三個明確”和“三個規(guī)范”。各地要根據(jù)《通知》要求，結(jié)合實際情況制定、修改和完善本地區(qū)的預(yù)付金管理辦法和實施細則。 “三個明確”是指： 一是明確政策內(nèi)涵。預(yù)付金是醫(yī)保部門預(yù)付給定點醫(yī)療機構(gòu)用于藥品和醫(yī)用耗材采購等醫(yī)療費用的周轉(zhuǎn)資金，不得用于醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)投入、日常運行、償還債務(wù)等非醫(yī)療費用支出。藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購醫(yī)?；饘ｍ楊A(yù)付按原規(guī)定執(zhí)行。 二是明確撥付條件。基金安全是實施預(yù)付工作的基本前提，應(yīng)堅持盡力而為、量力而行的原則。原則上按照統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保統(tǒng)籌基金累計結(jié)余和醫(yī)?；疬\行風(fēng)險等級作為撥付預(yù)付金的條件和標準。 三是明確支出標準。核定標準原則上以前一至三年相關(guān)醫(yī)療保險基金月平均支出額為基數(shù)，合理確定預(yù)付金的基礎(chǔ)規(guī)模，預(yù)付規(guī)模應(yīng)在1個月左右。 “三個規(guī)范”是指： 一是規(guī)范流程管理。符合條件的定點醫(yī)療機構(gòu)于每年度1月上旬自愿向統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保部門申請預(yù)付金。醫(yī)保部門審核后商財政部門確定預(yù)付醫(yī)療機構(gòu)范圍及預(yù)付金規(guī)模，原則上于每年第一季度結(jié)束前按規(guī)定向定點醫(yī)療機構(gòu)撥付預(yù)付金。預(yù)付金實行按年度核定，年底前醫(yī)保部門要與定點醫(yī)療機構(gòu)做好對賬核算工作，通過交回支出戶或沖抵結(jié)算金額的方式予以收回。 二是規(guī)范會計核算。醫(yī)保部門和定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)定期做好醫(yī)保預(yù)付金對賬工作，醫(yī)保部門應(yīng)做好預(yù)付金撥付、清算、核銷的會計核算工作。定點醫(yī)療機構(gòu)除按要求做好會計核算外，還應(yīng)當單獨設(shè)置臺賬管理，嚴格資金使用審批、支出程序，嚴禁借出或挪作他用。 三是規(guī)范資金監(jiān)督。醫(yī)保部門要將醫(yī)保預(yù)付金納入服務(wù)協(xié)議，細化相關(guān)條款。同時，明確醫(yī)保部門收回預(yù)付金的情形，對無法收回的，停止向定點醫(yī)療機構(gòu)撥付醫(yī)保結(jié)算費用并申請進入司法程序，保證醫(yī)?；鸢踩?。
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