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當(dāng)今時代，加快數(shù)字化發(fā)展是搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的必由之路。2021年以來，政府工作報告中關(guān)于“數(shù)字”、“數(shù)據(jù)”的提及次數(shù)居高不下。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用，正在推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革。2022年12月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）， 從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四方面系統(tǒng)性構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”。

醫(yī)療健康已然成為數(shù)據(jù)要素市場培育的重要應(yīng)用場景之一。2024年1月，國家數(shù)據(jù)局等17部門發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，明確醫(yī)療健康為12項(xiàng)重點(diǎn)行動之一。2024年5月24日，在第七屆數(shù)字中國峰會上，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合多個部門發(fā)布了首批20個“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，涵蓋12個行業(yè)和領(lǐng)域，其中訊飛醫(yī)療的醫(yī)療數(shù)據(jù)智能化分析輔助系統(tǒng)和北京市計算中心的高質(zhì)量藥物數(shù)據(jù)集作為醫(yī)療健康領(lǐng)域的代表，入選首批案例，為醫(yī)療健康領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素價值挖掘展示了典型經(jīng)驗(yàn)。

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數(shù)據(jù)要素是指為參與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動、為使用者或所有者帶來經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)資源，是與土地、勞動力、資本、技術(shù)等并列的生產(chǎn)要素之一。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、培育數(shù)據(jù)要素市場、推動數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用等一系列政策舉措，其最終目的均是為了實(shí)現(xiàn)和釋放數(shù)據(jù)要素價值，通過激活數(shù)據(jù)要素潛能，利用數(shù)據(jù)要素規(guī)模報酬遞增、非競爭性、低成本復(fù)用等特點(diǎn)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，從而提高各類生產(chǎn)要素協(xié)同效率，最終賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照數(shù)據(jù)價值開發(fā)的階段性目標(biāo)，數(shù)據(jù)要素價值化主要包括了三個階段，即數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化。

數(shù)據(jù)資源化：數(shù)據(jù)資源化可以看做是使無序、混亂的原始數(shù)據(jù)成為有序、有使用價值的數(shù)據(jù)資源的過程。數(shù)據(jù)資源化是激發(fā)數(shù)據(jù)價值的基礎(chǔ)，其本質(zhì)是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，形成數(shù)據(jù)使用價值的過程。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化可以看做是將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)的過程，是圍繞數(shù)據(jù)價值而開展的一系列活動。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的核心，其本質(zhì)是使數(shù)據(jù)具備交換價值。

數(shù)據(jù)資本化：數(shù)據(jù)資本化是將數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的過程，賦予了數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融屬性，主要包括數(shù)據(jù)信貸融資和數(shù)據(jù)證券化兩種方式，數(shù)據(jù)資本化是拓展數(shù)據(jù)價值的途徑，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素社會化配置。

在數(shù)字技術(shù)作用下，數(shù)據(jù)要素通過深加工、處理、分析和應(yīng)用，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合，一方面可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)要素的靶向集聚和配置優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)效；另一方面又可產(chǎn)生新的效能特性，催生新的生產(chǎn)能力。在健康醫(yī)療領(lǐng)域，通過健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的合規(guī)交易，推動健康醫(yī)療數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療生產(chǎn)力提升（見圖2）。

關(guān)于數(shù)據(jù)要素價值化的三個階段，imit發(fā)布的往期白皮書中已經(jīng)圍繞數(shù)據(jù)資源化相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了討論，涵蓋的主題包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)的隱私安全保護(hù)等。隨著數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)不斷推進(jìn)，目前數(shù)據(jù)要素價值化已經(jīng)發(fā)展到數(shù)據(jù)資產(chǎn)化這一核心階段。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵內(nèi)容包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估、數(shù)據(jù)流通交易等。

• 數(shù)據(jù)分類分級

數(shù)據(jù)分類分級不僅是完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范數(shù)據(jù)交易的前提條件，也是維護(hù)數(shù)據(jù)安全的必要手段。在使用數(shù)據(jù)過程中，不同類別的數(shù)據(jù)面臨著不同的問題，將數(shù)據(jù)進(jìn)行分類后探索不同的開發(fā)利用路徑，已經(jīng)成為目前數(shù)據(jù)要素價值化的主要方式。在進(jìn)行數(shù)據(jù)分類時，可根據(jù)數(shù)據(jù)管理和使用需求，結(jié)合已有數(shù)據(jù)分類基礎(chǔ)，靈活選擇業(yè)務(wù)屬性將數(shù)據(jù)細(xì)化分類。例如基于數(shù)據(jù)主體分類分級，“數(shù)據(jù)二十條”中根據(jù)數(shù)據(jù)主體將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)三種類型；基于健康醫(yī)療數(shù)據(jù)分類分級，健康醫(yī)療數(shù)據(jù)可以分為個人屬性數(shù)據(jù)、健康狀況數(shù)據(jù)、醫(yī)療應(yīng)用數(shù)據(jù)、醫(yī)療支付數(shù)據(jù)、衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)以及公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)等類別。

• 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

“數(shù)據(jù)二十條”以解決市場主體遇到的實(shí)際問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性地提出探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。這一制度框架對不同使用階段、不同應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)的權(quán)利人和權(quán)利范圍進(jìn)行了區(qū)分，能夠切實(shí)推動數(shù)據(jù)的合理利用和流通。在數(shù)據(jù)分類分級和產(chǎn)權(quán)制度框架下，“數(shù)據(jù)二十條”還提出了不同類型數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán)機(jī)制，如推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制、推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制、建立健全個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。

• 數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”

數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”指將數(shù)據(jù)資源作為一種資產(chǎn)進(jìn)行會計核算和信息披露的制度安排，即將數(shù)據(jù)確認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中“資產(chǎn)”一項(xiàng)，在財務(wù)報表中體現(xiàn)其真實(shí)價值與業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)。在醫(yī)療健康領(lǐng)域，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前尚沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”的依據(jù)。廈門大學(xué)附屬第一醫(yī)院財務(wù)處白曉洪認(rèn)為，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在進(jìn)行數(shù)據(jù)登記入表過程中，主要涉及數(shù)據(jù)盤點(diǎn)、確權(quán)認(rèn)定、資產(chǎn)確認(rèn)、成本計量、披露等步驟。在三權(quán)分置的框架下，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與管理方，對數(shù)據(jù)擁有持有控制權(quán)。同時，在對入表數(shù)據(jù)進(jìn)行后續(xù)的價值化操作（例如加工使用、經(jīng)營等），應(yīng)逐條經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)生源授權(quán)同意，且探索共同受益模式。

• 數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估

《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》將數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估定義為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，根據(jù)委托對評估基準(zhǔn)日特定目的下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進(jìn)行評定和估算，并出具資產(chǎn)評估報告的專業(yè)服務(wù)行為。確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的評估方法包括收益法、成本法和市場法三種基本方法及其衍生方法。收益法是指通過估測被評估資產(chǎn)未來預(yù)期收益的現(xiàn)值來判斷資產(chǎn)價值的各種評估方法的總稱。成本法是指首先估測被評估資產(chǎn)的重置成本，然后估測被評估資產(chǎn)已存在的各種貶損因素，并將其從重置成本中予以扣除而得到被評估資產(chǎn)價值的各種評估方法的總稱。成本法可以看做是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的“下限”。市場法是利用市場上同樣或類似資產(chǎn)的近期交易價格，經(jīng)過直接比較或類比分析以估測資產(chǎn)價值的各種評估技術(shù)方法的總稱。

• 數(shù)據(jù)交易

1）數(shù)據(jù)流通形式

數(shù)據(jù)流通是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換價值的方式,《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022年）》指出，數(shù)據(jù)流通主要包括數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易3種形式。由于數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享是不基于貨幣交換的數(shù)據(jù)流通形式，因此其適用對象通常是公共數(shù)據(jù)，“十四五”規(guī)劃明確提出要開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。醫(yī)療健康場景是各地在探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營過程中的重點(diǎn)發(fā)展方向。2023年杭州市人民政府印發(fā)的《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案（試行）》提出優(yōu)先支持醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，市衛(wèi)生健康委員會牽頭指導(dǎo)，融合診療、醫(yī)保、健康等數(shù)據(jù)，鼓勵突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、慢性病篩查、普惠健康保險、健康管理、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、信用醫(yī)療等場景建設(shè)，提升醫(yī)療健康服務(wù)水平。

2）數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)

數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)是數(shù)據(jù)交易參與方提供資源整合、信息發(fā)布、交易撮合等服務(wù)的場所。近年來，我國一批數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)交易平臺等數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)相繼涌現(xiàn)，數(shù)量已經(jīng)超過80家。上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布的《2023年中國數(shù)據(jù)交易市場研究分析報告》指出，2022 年中國數(shù)據(jù)交易行業(yè)市場規(guī)模為876.8億元，預(yù)測至2030年中國數(shù)據(jù)行業(yè)市場規(guī)模有望達(dá)到5,155.9億元。2022年中國醫(yī)療健康行業(yè)數(shù)據(jù)交易規(guī)模達(dá)到約52.6億元，占據(jù)市場整體規(guī)模約6.0%，樂觀預(yù)測如醫(yī)保數(shù)據(jù)要素市場先行先試，將帶動醫(yī)療健康行業(yè)數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模增長，至2030年其規(guī)模占比有望上升至約8.0%。

全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作組編制的《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023年）》顯示，2023年我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85澤字節(jié)（ZB），其中僅2.9%數(shù)據(jù)被保存，目前存儲的數(shù)據(jù)中，一年未使用的數(shù)據(jù)占比約4成。另外，數(shù)據(jù)交易場內(nèi)活躍度較低，數(shù)據(jù)交易所需求方是供給方的1.75倍，數(shù)據(jù)產(chǎn)品成交率為17.9%，說明數(shù)據(jù)場內(nèi)交易供需匹配率低。