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關(guān)于開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動(dòng)的通知
發(fā)布時(shí)間： 2025-11-04 來源: 老齡健康司
國衛(wèi)老齡發(fā)〔2025〕14號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、民政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、中醫(yī)藥局、疾控局：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記給“銀齡行動(dòng)”老年志愿者代表回信精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持退休醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，壯大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“銀發(fā)力量”，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，國家衛(wèi)生健康委、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局決定組織開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、行動(dòng)目標(biāo)
按照立足實(shí)際、平等自愿、雙向選擇、滿足需求的原則，將社會(huì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求和退休醫(yī)務(wù)人員個(gè)人意愿、專業(yè)特長、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢充分結(jié)合，發(fā)揮退休醫(yī)務(wù)人員專業(yè)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為，更好順應(yīng)老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
二、人員條件
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)身體狀況良好的退休且具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生、護(hù)士和具備相關(guān)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格的藥師、技師等醫(yī)務(wù)人員，及行政管理人員。
三、服務(wù)范圍
依法依規(guī)開展診療、康復(fù)、護(hù)理、藥事、安寧療護(hù)、檢查檢驗(yàn)、營養(yǎng)健康、心理健康、健康教育、健康管理等服務(wù)，以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量控制、教學(xué)科研、機(jī)構(gòu)管理、顧問咨詢、志愿服務(wù)等。
四、服務(wù)內(nèi)容
（一）支持退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。支持退休醫(yī)務(wù)人員發(fā)揮專業(yè)特長為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)根據(jù)執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)需求，主動(dòng)與當(dāng)?shù)仄渌t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，尤其是老年醫(yī)學(xué)特色醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心）、安寧療護(hù)中心等接續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)接，招聘退休醫(yī)務(wù)人員到本機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。支持有需求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)依法依規(guī)聘用異地退休醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行季節(jié)性支援。
（二）支持退休醫(yī)務(wù)人員到協(xié)議合作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要發(fā)揮退休醫(yī)務(wù)人員作用，在了解其意愿和相關(guān)機(jī)構(gòu)需求的基礎(chǔ)上，通過返聘等方式，支持退休醫(yī)務(wù)人員到協(xié)議合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、上門巡診、家庭病床等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)議合作，向其內(nèi)設(shè)診所、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐退休醫(yī)務(wù)人員，可探索建立定向輸送機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行供需匹配。
（三）支持退休醫(yī)務(wù)人員開展相關(guān)健康管理服務(wù)。支持退休醫(yī)務(wù)人員參與老年人群重點(diǎn)慢性病早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年人健康評(píng)估、藥事咨詢等服務(wù)。豐富老年人健康管理內(nèi)容，加強(qiáng)老年人養(yǎng)生保健行為干預(yù)和健康指導(dǎo)，推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，開展中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)等服務(wù)。開展健康宣傳和科普講座，為老年人提供預(yù)防接種等健康咨詢，普及營養(yǎng)膳食、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、心理健康、安全用藥等健康知識(shí)，不斷提高老年人健康素養(yǎng)。
（四）支持退休醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)相關(guān)教學(xué)科研管理等工作。支持退休醫(yī)務(wù)人員作為專業(yè)師資，面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)工作人員開展老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、應(yīng)急救護(hù)、安寧療護(hù)、藥學(xué)服務(wù)、醫(yī)院管理、中醫(yī)藥服務(wù)等培訓(xùn)，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。鼓勵(lì)指導(dǎo)或參與老年健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等科學(xué)研究。支持退休前在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理崗位工作的退休人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)管理工作，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理和科室規(guī)范化建設(shè)，制定完善醫(yī)療、護(hù)理、傳染病防控、院內(nèi)感染風(fēng)險(xiǎn)防控、質(zhì)量控制等管理規(guī)定和操作規(guī)范，提升機(jī)構(gòu)管理水平。支持有意愿的退休醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。
（五）支持退休醫(yī)務(wù)人員為老年人提供志愿服務(wù)。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)退休醫(yī)務(wù)人員利用專長服務(wù)社會(huì)，打造具有地域特色、行業(yè)特點(diǎn)的銀齡志愿行動(dòng)服務(wù)品牌。支持退休醫(yī)務(wù)人員就近就便參與城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、不具備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展上門志愿服務(wù)，依法依規(guī)到基層社區(qū)開展健康義診活動(dòng)。鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員結(jié)合自身條件，異地參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合志愿服務(wù)。
五、服務(wù)保障
（一）確保退休醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)安全。提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的退休醫(yī)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。退休醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)應(yīng)符合《醫(yī)師法》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法》等規(guī)定。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)派駐到協(xié)議合作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)、家庭醫(yī)生工作室等提供服務(wù)的退休返聘醫(yī)務(wù)人員，按規(guī)定完成醫(yī)務(wù)人員多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)地點(diǎn)備案工作。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)要保護(hù)退休返聘醫(yī)務(wù)人員的人格尊嚴(yán)和人身安全，做好職業(yè)傷害預(yù)防工作。
（二）建立退休醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保障機(jī)制。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)要與退休返聘醫(yī)務(wù)人員簽訂書面用工協(xié)議，明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，依法保障其獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)合崗位價(jià)值、個(gè)人職稱、能力素質(zhì)、工作業(yè)績，參考當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工資水平等因素由雙方協(xié)商確定，領(lǐng)導(dǎo)干部參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)按照兼職相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為退休返聘醫(yī)務(wù)人員購買意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要，支持退休返聘醫(yī)務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)。
（三）強(qiáng)化對(duì)退休醫(yī)務(wù)人員的人文關(guān)懷。關(guān)心退休返聘醫(yī)務(wù)人員身心健康，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)要參照在職人員健康體檢頻次和標(biāo)準(zhǔn)，為退休返聘醫(yī)務(wù)人員提供同等健康體檢待遇，鼓勵(lì)為退休返聘醫(yī)務(wù)人員提供靈活排班選項(xiàng)及帶薪休假。在雙方協(xié)商一致的情況下，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)可對(duì)退休返聘醫(yī)務(wù)人員本人或其近親屬入住本機(jī)構(gòu)的費(fèi)用給予一定優(yōu)惠支持。
各地各有關(guān)部門要密切合作，共同推進(jìn)銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動(dòng)，支持退休醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，統(tǒng)籌做好執(zhí)業(yè)注冊(cè)、權(quán)益保障、行為規(guī)范管理等工作。季節(jié)性明顯的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，支持退休醫(yī)務(wù)人員依法依規(guī)跨區(qū)域參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加大宣傳力度，總結(jié)推廣退休醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)做法及先進(jìn)事跡,大力弘揚(yáng)老有所為、愛崗敬業(yè)奉獻(xiàn)精神,激發(fā)銀發(fā)力量參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。
北京、河北、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、廣西、海南、重慶等10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）作為銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動(dòng)重點(diǎn)省份，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生人力資源、人口老齡化程度分別選取3個(gè)地級(jí)行政區(qū)或直轄市所轄市轄區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，建立退休醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才資源庫，搭建服務(wù)平臺(tái)，利用人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)等開展退休醫(yī)務(wù)人員招聘、推薦使用等服務(wù)，推進(jìn)供需有效對(duì)接，探索形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的工作模式。其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動(dòng)。
國家衛(wèi)生健康委民政部
人力資源社會(huì)保障部國家中醫(yī)藥局
國家疾控局
2025年9月30日
《關(guān)于開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動(dòng)的通知》解讀
發(fā)布時(shí)間： 2025-11-04 來源: 老齡健康司
近日，國家衛(wèi)生健康委、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局印發(fā)《關(guān)于開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
2024年10月，習(xí)近平總書記給“銀齡行動(dòng)”老年志愿者代表回信，提出老年人是黨和國家的寶貴財(cái)富，希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”。各級(jí)黨委和政府要高度重視老齡工作，聚焦老年人的急難愁盼問題，完善政策舉措，營造良好社會(huì)環(huán)境，把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益保障好。
黨中央、國務(wù)院高度重視醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。國家衛(wèi)生健康委會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，取得積極進(jìn)展，但面臨專業(yè)人員相對(duì)短缺等問題和挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記給“銀齡行動(dòng)”老年志愿者代表回信精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持退休醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，壯大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“銀發(fā)力量”，國家衛(wèi)生健康委會(huì)同民政部、人力資源社會(huì)保障部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局決定開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動(dòng)。
二、主要內(nèi)容
行動(dòng)目標(biāo)：按照立足實(shí)際、平等自愿、雙向選擇、滿足需求的原則，將社會(huì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求和退休醫(yī)務(wù)人員個(gè)人意愿、專業(yè)特長、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢充分結(jié)合，發(fā)揮退休醫(yī)務(wù)人員專業(yè)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為，更好順應(yīng)老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
人員條件：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)身體狀況良好的退休且具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生、護(hù)士和具備相關(guān)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格的藥師、技師等醫(yī)務(wù)人員，及行政管理人員。
服務(wù)范圍：依法依規(guī)開展診療、康復(fù)、護(hù)理、藥事、安寧療護(hù)、檢查檢驗(yàn)、營養(yǎng)健康、心理健康、健康教育、健康管理等服務(wù)，以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量控制、教學(xué)科研、機(jī)構(gòu)管理、顧問咨詢、志愿服務(wù)等。
服務(wù)內(nèi)容：一是支持退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。二是支持退休醫(yī)務(wù)人員到協(xié)議合作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是支持退休醫(yī)務(wù)人員開展相關(guān)健康管理服務(wù)。四是支持退休醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)相關(guān)教學(xué)科研管理等工作。五是支持退休醫(yī)務(wù)人員為老年人提供志愿服務(wù)。
服務(wù)保障：一是確保退休醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)安全。二是建立退休醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保障機(jī)制。三是強(qiáng)化對(duì)退休醫(yī)務(wù)人員的人文關(guān)懷。
為推進(jìn)行動(dòng)深入實(shí)施，選取北京、河北、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、廣西、海南、重慶等10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）作為銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動(dòng)重點(diǎn)省份，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生人力資源、人口老齡化程度分別選取3個(gè)地級(jí)行政區(qū)或直轄市所轄市轄區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，建立退休醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才資源庫，搭建服務(wù)平臺(tái)，利用人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)等開展退休醫(yī)務(wù)人員招聘、推薦使用等服務(wù)，推進(jìn)供需有效對(duì)接，探索形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的工作模式。其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動(dòng)。
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